黑臭河反弹，怎么看怎么办

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我省“五水共治”全面铺开已进入第二个年头。按照计划，今年我省要基本完成“清三河”任务。然而治水从来就不是一项一蹴而就的工作，已摘帽的黑臭河有的出现反弹现象。如何做好长效管理和后续维护，将是我省面临的新课题。针对日前群众和媒体就黑臭河反弹现象进行的讨论，记者就如何巩固提升“清三河”成果采访了省治水办负责人。

记者：各地大力治水后，部分黑臭河摘了帽，摘帽的标准是什么？
省治水办负责人：黑臭河清理验收标准共有6条，第一条就是首先要符合垃圾河清理验收标准，如河面无成片漂浮废弃物、病死动物，河中无影响水流畅通的障碍物，河岸无垃圾堆放，无新建违法建筑物等。其他5条分别为：河道水体无异味，颜色无异常；河道沿岸无非法排污口设置，河道沿岸排放口设置规范；河道沿岸无企业与个体工商户将未经处理的超标污水直接排放情况；水体透明度不低于20厘米，高锰酸盐指数浓度不高于每升15毫克；建立河道定期清理及保洁机制。
　　
实际上，黑臭河摘帽只是水质治理中最基本的一步。摘掉了黑臭河的帽子，水不一定就是完全治好了，有的水质可能还是劣Ⅴ类水。黑臭河清理验收标准主要目的是解决河道的黑臭问题，定量指标只有两项，包括水体透明度和高锰酸盐指数浓度，而一般地表水评价指标有21项，所以黑臭河摘帽标准与劣Ⅴ类水评价标准客观上是有差距的。所以，黑臭河治理完成后并不意味着一定能消除劣Ⅴ类水质，还需要进一步治理工业、生活和农业面源以及疏通引水、河道生物种植等一系列水质改善措施，逐步提升河道水质。
　　

记者：对前期媒体和公众反映的摘帽河道污染反弹回潮问题怎么看？
省治水办负责人：这个问题确实不同程度地存在。“清三河”突击容易保持难，治标容易治本难。我们也一直关注和警惕污染反弹回潮问题。污染反弹回潮说明我们还只是解决了表面的感官污染，还没有解决源头污染，治标尚未治本。
　　
一是前阶段一些地方侧重于垃圾打捞、清淤疏浚、生态配水、驳坎造景等方面，缺乏对岸上问题、污染源问题的系统整治，截污纳管、工业污染、农业面源污染等问题没有根本得到解决。
　　
二是一些地方长效机制没有跟上，“河长制”和河道保洁机制没有落实到位，有的甚至形同虚设。河长的职责主要是“管、治、保”，但有些河长只是挂挂名，连最基本的日常巡查、监督管理职责都没有履行，导致有些河道污染反弹了河长还根本不知道；有的垃圾河、黑臭河通过阶段性验收后工作力度就下降了，放松了日常管理。
　　
三是还有一些地方赶进度、求排名、操之过急，工作任务层层加码，低估了实际困难，看起来在短时间内把进度搞上去了，但基础不牢、质量不高。

记者：有人认为，黑臭河反弹与标准定得过低有关。“清三河”的标准是怎么定的？
省治水办负责人：“清三河”包括治污水需要循序渐进。我们制定的相关标准要与阶段性任务、阶段性目标相适应。治污水是“大拇指”，率先解决感官污染问题，实现水体不黑不臭、水面不油不污。“清三河”重在解决突出问题，是实现阶段性目标的重要一步，取得的成效也是阶段性的。
　　
我省垃圾河、黑臭河清理验收标准，也是经过几上几下、反复征求意见和修改论证的。当然，标准不是一成不变的，根据形势的发展和工作推进，我们要及时完善提升“清三河”相关验收标准。同时，鉴于黑臭河的理化环境通常表现为劣Ⅴ类水质，今年，省委、省政府启动了“消灭劣Ⅴ类水三年行动计划”，这是“清三河”后的整治提升工程，要求把感官性评价拓展到功能性评价上来。
　　
此外，今年对“清三河”达标县(市、区)的验收标准将有较大改动。准备将污水处理率、污水处理厂达标率、垃圾收集处置率、截污纳管、农村保洁机制实现全覆盖等指标纳入“清三河”达标县创建验收标准中。

记者：为保障治水成果，黑臭河治理如何建立长效机制？
省治水办负责人：近期，省委、省政府30个督查组正在对“清三河”等情况开展督查。各地根据省里的部署，也派出专项督查组，对所有经过整治的河道无一漏网进行全面检查。
　　
我们正在研究起草《关于进一步建立健全“清三河”长效管理机制的若干意见》。主要将采取以下措施，防止摘帽河道污染反弹回潮：一是建立“回头看”制度，完善日常化、网络化巡查机制。二是严格执行“清三河”摘帽标准，对即将验收的黑臭河，验收标准必须从严。黑臭河通过验收后，要公布河道名称、黑臭河通过验收的标准，信息公开，接受社会监督。三是严格落实“河长制”，进一步加强河长的巡查、投诉举报受理，解决河长责任不落实、河长只是“牌长”等问题。四是完善复查摘帽机制，对已通过验收的黑臭河与“清三河”达标县，每年要组织开展河道水质监测和综合评估，进行全面复查，对不符合验收标准的“三河”和达标县，要重新戴帽限期整改，甚至取消达标县称号等。
　　

记者：今年我省在治污水方面还有哪些动作？
省治水办负责人：今年主要是打好四场“硬仗”，即工业污染防治、农业面源污染治理、城镇截污纳管、农村生活污水治理。
　　
工业治污上，全面完成六大重污染高耗能行业整治提升任务。开展“低小散”块状行业整治提升，力争全年整治和淘汰各类低端落后企业(作坊)1万家以上。
　　
农业面源污染治理方面，今年要完成10561个年存栏50头以上养殖场治理、设施修复改造和标准化提升。加强畜禽养殖场废弃物综合利用、生态消纳，加强处理设施的运行监管，防止直排。依法落实水产养殖禁限养区划定整治工作，推进甲鱼温室整治拆除、湖库网箱养鱼整治和高密度养殖的污染治理工作。
　　
城镇截污纳管方面，完成8个建制镇的污水处理设施，实现镇级污水处理设施全覆盖；新增城镇污水收集管网2000公里以上，设区城市、县以上城市污水处理率分别达到92%、88%，建制镇污水处理率达到45%以上；加强工业企业的截污纳管，凡是污水管网能到的地区，重点污染企业污水都要按有关规定纳管排放。
　　
农村生活污水治理方面，新增开展农村生活污水治理建制村10010个，确保新增受益农户203万户。有条件的村庄要纳入城镇污水处理厂集中处理。加强农村生活污水治理工程质量管控、技术资金保障和工程竣工验收。